為有效防范和堅決遏制重特大事故，省政府安委辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓的通知》，決定從7月起,開(kāi)展為期3個(gè)月的礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓，對存在違法違規外包、掛靠情形的，一律依法責令停產(chǎn)停建整頓。
省政府安委辦明確了礦山工程外包、掛靠行為認定標準。
其中，外包是指利用外部資源為企業(yè)內部的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行為。允許煤礦將井下工作面安裝、撤除，大型設備安裝、維護，瓦斯抽采鉆孔施工、抽采管路安裝等工程外包給專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司；允許煤礦按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》實(shí)行整體托管。凡存在以下情形之一的，屬于違法違規外包：建設項目承包或分包給不具備相應資質(zhì)單位的；承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個(gè)人施工的；或者承包單位將其承包的全部工程肢解后，以分包名義分別轉給其他單位或個(gè)人施工的；井工生產(chǎn)煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車(chē)場(chǎng)、主運輸、主通風(fēng)、主排水、主要機電硐室開(kāi)拓工程除外）作為獨立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人的，以及轉包井下新水平延深開(kāi)拓工程的；煤礦在工作面安裝、撤除等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工程外包中，未與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者承包方不履行協(xié)議、不落實(shí)安全生產(chǎn)責任的；托管煤礦未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的規定進(jìn)行整體托管的；托管煤礦承托方管理機構設置、管理人員配備以及特種作業(yè)人員配備不符合要求，不具備托管能力的；托管煤礦委托方超能力下達生產(chǎn)計劃或經(jīng)營(yíng)指標的；托管煤礦承托方上級公司未按規定將托管煤礦納入本單位統一管理、未實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查，存在包而不管情形的；托管煤礦委托方不顧生產(chǎn)實(shí)際設置高額利潤指標，在承包合同中設置誘導煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的條款，轉嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，致使承包方違規組織生產(chǎn)的；法律法規規定的其他違法違規外包行為。
允許非煤礦山將勘探、建設、生產(chǎn)、閉坑等工程，或主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統及其設備設施的運行管理依法依規外包給具有相應資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。凡存在下列情形之一的，屬于違法違規外包：發(fā)包單位將工程外包給不具備相應資質(zhì)單位的，或者承包單位在資質(zhì)等級范圍外承攬工程的；承包單位將其承包的全部工程轉包，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉給其他單位或者個(gè)人施工的；金屬非金屬地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統承包單位超過(guò)3家的，或者將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統及其設備設施的運行管理進(jìn)行分項發(fā)包的；發(fā)包單位未按規定與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者存在轉嫁安全生產(chǎn)責任等行為的；承包金屬非金屬地下礦山工程的項目部負責人兼任其他工程項目部負責人，或者項目部負責人未到崗履職的；金屬非金屬地下礦山承包單位及其項目部未根據所承攬工程內容配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不具備相關(guān)學(xué)歷、技術(shù)職稱(chēng)或注冊安全工程師執業(yè)資格的；承包單位項目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員未與項目部上級法人單位簽訂勞動(dòng)合同、未按規定繳納社會(huì )保險和安全生產(chǎn)責任險的；承包單位及其項目部未按照法律法規規定設置安全生產(chǎn)管理機構、配備安全生產(chǎn)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的；法律法規規定的其他違法違規外包行為。
掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的單位的名義承攬工程的行為。凡存在以下情形之一的，屬于掛靠行為：沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬煤礦建設工程的；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的；法律法規規定的其他掛靠行為。
省政府安委辦要求，全省礦山企業(yè)要立即組織對本企業(yè)所屬礦山工程外包和掛靠行為進(jìn)行自查，存在違法違規外包、掛靠行為的要立即停產(chǎn)停建整改，并形成自查報告；各級應急管理部門(mén)要按照分級屬地監管原則，逐礦認定、嚴格檢查、嚴格執法，依法依規查處礦山企業(yè)工程違法違規外包、掛靠行為。對存在違法違規外包、掛靠情形之一的，一律依法責令停產(chǎn)停建整頓，并明確監督單位和責任人，督促整改到位。全省每座礦山都要逐礦填報礦山工程外包和掛靠行為集中清理整頓認定表。凡發(fā)現市縣檢查不嚴格、整治不徹底，整治工作走形式、走過(guò)場(chǎng)的，將嚴肅追究相關(guān)人員責任。
