各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》有關(guān)要求，做好煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交工作，現就有關(guān)事項通知如下：
一、總體目標
深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)《國家礦山安全監察局職能配置、內設機構和人員編制規定》改革要求，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》工作部署，將煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交至省級煤礦安全監管部門(mén)承擔，實(shí)現煤礦安全監察機構“放得下、交得清”、煤礦安全監管部門(mén)“接得住、管得好”，確保移交前后審查標準不降、監管監察有力、安全生產(chǎn)形勢平穩。
二、移交事項
將煤礦安全監察機構承擔的煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，移交至各省級煤礦安全監管部門(mén)承擔。
三、具體工作任務(wù)
1.編制移交方案。各省級煤礦安全監管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管部門(mén))、各省級煤礦安全監察機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監察機構)要結合實(shí)際情況，主動(dòng)溝通，分別制定煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交工作方案，明確移交工作負責人和工作完成時(shí)間、事中事后監管措施等內容。
2.熟悉業(yè)務(wù)流程。監管部門(mén)要依據法定審批流程，盡快明確負責煤礦安全生產(chǎn)許可申請受理、材料審查、審批，許可證頒發(fā)、變更、延期、暫扣、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)，許可證制作等相關(guān)部門(mén)及負責人，并熟悉安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上辦理流程及操作要求。監察機構要安排負責許可證辦理的業(yè)務(wù)人員到監管部門(mén)開(kāi)展指導培訓業(yè)務(wù)系統使用等工作。并于６月２１日前分別填寫(xiě)并報送“煤礦安全生產(chǎn)許可移交工作表”(見(jiàn)附件１、附件２)。
3.及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。監察機構應將煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交承接部門(mén)向社會(huì )公告。監管部門(mén)要制定相關(guān)工作制度和規則，制作行政許可事項公告(包括辦事指南、辦理流程、辦理時(shí)限、申辦條件、申辦方式等內容)，于６月２５日前通過(guò)各部門(mén)政府網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。
4.開(kāi)展移交工作。監管部門(mén)與監察機構要加強工作溝通協(xié)調，加快做好煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交的各項工作，在２０２１年７月１日前完成煤礦安全生產(chǎn)許可事項正式移交，簽訂確認并上報“煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交登記單”(附件３)。移交工作過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題，可及時(shí)與國家礦山安監局聯(lián)系。
四、工作要求
(一)明確移交過(guò)程辦理權限。監察機構已頒發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)許可證在有效期內繼續有效。６月３０日前，已受理正在辦理的煤礦安全生產(chǎn)許可事項，應由監察機構負責辦結。從７月１日開(kāi)始，煤礦安全生產(chǎn)許可事項由監管部門(mén)負責受理辦理。不得發(fā)生推諉、停辦現象。
(二)做好交接具體準備工作。辦理交接時(shí)，應一并移交相關(guān)空白證件、許可文書(shū)等文本資料、安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上辦理相關(guān)權限等，確保審批工作不出現空擋。監管部門(mén)可根據工作需要，提前制作專(zhuān)業(yè)印章和鋼印，正式移交后，監察機構的專(zhuān)業(yè)印章和鋼印應按規定上交。
(三)用好安全許可信息化系統。自７月１日起，監管部門(mén)要使用全國統一的煤礦安全生產(chǎn)許可證管理系統開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)許可證的網(wǎng)上受理、審批等工作，督促指導煤礦企業(yè)做好煤礦企業(yè)基礎數據管理平臺填報工作。
(四)處置安全生產(chǎn)許可管理檔案。依據檔案管理相關(guān)規定，按照“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負責”的原則，已經(jīng)辦理完成的安全生產(chǎn)許可管理檔案由監察機構保存。監管部門(mén)需要調閱檔案的，監察機構應當積極予以協(xié)助。
(五)制定完善事中事后監管措施。監管監察部門(mén)要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同研究制定完善事中事后監管措施，將煤礦安全生產(chǎn)許可事項列入重點(diǎn)監管內容，嚴格各項監管措施執行，堅決杜絕移交前后出現監管“盲區”和“真空”。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導，對標對表實(shí)施掛圖作戰。監管部門(mén)和監察機構要進(jìn)一步提高政治站位，把思想認識統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重大部署上來(lái)，加強對煤礦安全生產(chǎn)許可事項移交工作的組織領(lǐng)導。主要負責人要親自牽頭負責，建立工作專(zhuān)班、明確工作重點(diǎn)、倒排時(shí)間節點(diǎn)、實(shí)施掛圖作戰，為高質(zhì)量推進(jìn)移交工作提供堅強組織保障。
(二)積極對接，及時(shí)熟悉工作流程。監管部門(mén)要不等不靠，主動(dòng)與監察機構聯(lián)系，組織相關(guān)人員及時(shí)熟悉煤礦安全生產(chǎn)許可相關(guān)法律法規、辦理流程及必備專(zhuān)業(yè)知識，增強依法行政、依法履職和服務(wù)指導能力。監察機構要積極支持，主動(dòng)配合監管部門(mén)熟悉、開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。
(三)公開(kāi)透明，嚴格規范辦理。監管部門(mén)要確保配備的煤礦安全許可事項辦理人員專(zhuān)業(yè)和數量滿(mǎn)足工作需求，審批權限不得下放。要科學(xué)設置煤礦安全許可事項辦理程序，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節、優(yōu)化工作流程，嚴格落實(shí)網(wǎng)上公開(kāi)辦理要求，主動(dòng)接受社會(huì )監督，做到嚴格規范公正文明。
附件:
1.煤礦安全生產(chǎn)許可移交工作表(監察機構填寫(xiě))
2.煤礦安全生產(chǎn)許可移交工作表(監管部門(mén)填寫(xiě))
3.煤礦安全生產(chǎn)許可移交登記單
國家礦山安全監察局綜合司
2021年6月17日
附件1：
附件2：
附件3：
