晉應急發(fā)〔2021〕202號
各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）:
為深入推進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，強化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，按照《山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局關(guān)于開(kāi)展高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯防治專(zhuān)項檢查的通知》（晉應急發(fā)〔2021〕141號）的統一部署，省、市、縣應急管理局（地方煤礦安全監督管理局）分別對全省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)展了瓦斯防治專(zhuān)項檢查。現將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
本次全省高突礦井瓦斯防治專(zhuān)項檢查，針對山西省內所有正常生產(chǎn)建設的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，采用企業(yè)自查，市、縣全覆蓋檢查，省廳抽查的方式開(kāi)展。
期間，各級部門(mén)檢查正常生產(chǎn)建設的礦井共計258礦次，發(fā)現各類(lèi)安全隱患和問(wèn)題3212條，其中重大隱患14條，責令停產(chǎn)整頓礦井22座，責令局部停止采掘工作面9處，實(shí)施行政處罰1257.1萬(wàn)元，13名礦長(cháng)累計考核計分51分。通過(guò)專(zhuān)項檢查，強化了對我省高突礦井瓦斯防治工作的現場(chǎng)監督，進(jìn)一步提高了煤礦瓦斯治理綜合治理水平，有效防范和遏制了瓦斯事故。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)這次專(zhuān)項檢查，反映出一些地市存在政治站位不高，推動(dòng)落實(shí)力度不足，工作浮于表面，現場(chǎng)檢查不嚴不細，執法寬松軟現象。朔州市、忻州市、呂梁市、臨汾市、陽(yáng)泉市、運城市重大事故隱患數量和責令停產(chǎn)礦井數量均為“0”。特別是陽(yáng)泉市和呂梁市高突礦井聚集，專(zhuān)項檢查期間均未發(fā)現重大事故隱患，這與這些地區煤礦瓦斯災害程度、安全生產(chǎn)狀況不相符。
本次省、市、縣三級煤礦安全監管部門(mén)檢查出的問(wèn)題和隱患涉及通風(fēng)系統、瓦斯抽采、防突管理、防滅火及安全監控等方面，存在問(wèn)題主要表現為：
一是瓦斯防治基礎工作不到位。個(gè)別煤礦瓦斯防治機構不健全、制度不完善、技術(shù)人才匱乏、管理和培訓不到位（如潞安郭莊煤礦、沁源明鑫煤業(yè)、寺家莊煤礦、亨元煤礦、豐匯煤礦、北山煤礦等）；井下抽采或消突方式與設計不符（如新元煤礦、良順煤礦、盤(pán)城嶺煤礦等）；防突瓦斯等級鑒定不規范，特別是突出危險性鑒定達到鑒定條件未鑒定、突出危險性評估代替鑒定等（如白羊嶺煤礦、李陽(yáng)煤礦、段王煤礦等）；瓦斯基本參數未按規定測定，無(wú)瓦斯抽采達標規劃和年度實(shí)施計劃或與采掘規劃內容不符（如陽(yáng)煤五礦、上社二景、平定古州衛東煤業(yè)、大通煤業(yè)等）。
二是礦井通風(fēng)系統不完善。個(gè)別礦井通風(fēng)相關(guān)制度未按規定建立，規程和措施操作性差（葦町煤業(yè)、潤東煤業(yè)、華晉明珠煤業(yè)、焦家寨煤礦等）；通風(fēng)設施構筑質(zhì)量不達標，通風(fēng)設施安裝位置不合理（如晉煤趙莊煤業(yè)、杜兒坪煤礦、大同晉能控股青磁窯礦、大同晉能控股塔山礦、華晉明珠煤業(yè)、固莊煤業(yè)等）；通風(fēng)系統復雜，通風(fēng)阻力大，有待優(yōu)化（如官地煤礦、杜兒坪煤礦、原相煤礦、賈家溝煤業(yè)等）。
三是瓦斯抽采管理不規范。個(gè)別煤礦抽采系統驗收、檢查、維護不符合規定，抽采系統存在缺少放水器、除渣裝置，配備檢測設施不足，管路有漏氣現象等（如潞安王莊煤礦、善福煤業(yè)、麥地掌煤礦、大同晉能控股晉華宮礦、長(cháng)平煤業(yè)、山西王家嶺煤業(yè)、炭窯坪煤業(yè)等）；工作面瓦斯抽采設計、工作面瓦斯抽采達標評判報告編制不規范（如杜兒坪煤礦、官地煤礦、潞寧煤業(yè)等）；抽采管路負壓、軸溫、高濃、流量傳感器誤差較大（如李家樓煤礦、大西煤業(yè)等）；抽采鉆孔施工與設計不一致（如山西高河能源有限公司、晉煤趙莊煤業(yè)、潞安夏店煤礦等）。
四是防突措施落實(shí)不到位。區域效果檢驗鉆孔數據和區域驗證數據造假（如良順煤礦、長(cháng)溝煤礦、平舒煤礦等）；巖巷揭煤不符合規定（如天池煤礦、一緣煤礦等）；礦井防突安全防護設施設置不合理、不完好等（如寺河東井、東大煤業(yè)等）。
五是安全監控系統運行不可靠。個(gè)別礦井安全監控系統傳感器安設地點(diǎn)不正確、數量不足、調校和更換不及時(shí)（如景福煤礦、平舒煤礦、盤(pán)城嶺煤礦、大同晉能控股青磁窯礦、岳城煤業(yè)、寺河二號井等）；人員定位系統定位軌跡與記錄不一致（如寺家莊煤礦）；監控系統老化、故障頻發(fā)、抗干擾性差、運行不穩定（如沁源縣應急局安全監控系統）。
六是防滅火及防塵措施落實(shí)不到位。個(gè)別礦井束管監測制度執行不嚴，束管吊掛和保護措施不到位（如呂梁中陽(yáng)付家焉煤業(yè)、鑫巖煤業(yè)等）；礦井防滅火專(zhuān)項設計未根據實(shí)際情況編制，且執行不到位（如鑫巖煤業(yè)等）；降塵噴霧霧化效果差（焦家寨煤礦、山西王家嶺煤業(yè)、蘆子溝煤礦等）。
三、下一步工作要求
針對此次專(zhuān)項檢查暴露出的問(wèn)題，各級煤礦安全監管部門(mén)要立足當前，站在講政治的高度，積極督促煤礦企業(yè)及時(shí)整改、完善制度、規范管理，認真分析問(wèn)題根源，并舉一反三查找問(wèn)題和隱患，進(jìn)一步健全煤礦瓦斯綜合防治綜合治理體系。
（一）堅決防止監管執法偏松偏軟。各級煤礦安全監管部門(mén)要充分認識當前的安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步強化責任落實(shí)，加大監管力度，堅決克服監管執法的“寬松軟”現象。對存在重大瓦斯隱患的必須立即依法依規停產(chǎn)整頓和行政處罰；對瓦斯災害嚴重、瓦斯防治能力不足、瓦斯事故多發(fā)的礦井，要加強重點(diǎn)監控；對人為破壞監控系統、傳感器數據不上傳、瓦斯參數測定弄虛作假等行為，要比照事故調查，并依法追究刑事責任。
（二）強化礦井通風(fēng)系統管理。各煤礦企業(yè)要建立完整可靠的通風(fēng)系統，進(jìn)一步優(yōu)化巷道布置，簡(jiǎn)化通風(fēng)線(xiàn)路，減少通風(fēng)阻力，從源頭優(yōu)化、完善通風(fēng)系統；廢棄巷道、盲巷和與采空區聯(lián)通的巷道要及時(shí)封閉；礦井必須保證風(fēng)量充足、設施完好，采掘工作面所需風(fēng)量必須符合要求，嚴防無(wú)計劃停風(fēng)和漏風(fēng)，防止瓦斯超限。
（三）強化瓦斯抽采達標目標管理。瓦斯抽采達標是煤礦安全生產(chǎn)的重要保障，是瓦斯防治工作的關(guān)鍵環(huán)節，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要本著(zhù)“先抽后采、應抽盡抽”的原則，建立抽采達標動(dòng)態(tài)評判制度，開(kāi)展抽采效果評價(jià)，真正做到抽采達標。加強瓦斯抽采現場(chǎng)管理，提高鉆孔施工和封孔質(zhì)量。瓦斯抽采泵站運行要安全可靠，抽采管網(wǎng)要完好，輔助設施要齊全有效。
（四）嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施。煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，必須做到區域治理優(yōu)先、局部治理補充，嚴禁以局部措施代替區域措施，堅決做到“不掘突出頭，不采突出面”。礦井揭煤、采掘工作面過(guò)應力集中區、地質(zhì)構造帶等重點(diǎn)防突環(huán)節，要加大管控力度，發(fā)現噴孔、頂鉆等明顯突出預兆或者發(fā)生突出的區域，必須采取或者繼續執行區域防突措施。
（五）強化礦井防滅火管理。加強對采空區內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素普查治理，采取束管監控、取樣分析等監測方法，及時(shí)檢測氣體濃度、溫度變化情況，嚴防自然發(fā)火。防滅火專(zhuān)項設計要符合礦井防滅火實(shí)際，情況發(fā)生變化要及時(shí)修訂，綜合防滅火措施必須要落實(shí)到位。
附表：全省高突礦井瓦斯防治專(zhuān)項檢查情況表.xls
山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局
2021年7月23日
