為切實(shí)強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防范工作，全面排查整治各類(lèi)事故隱患。日前，國務(wù)院安委辦派出工作組赴多地開(kāi)展安全生產(chǎn)明查暗訪(fǎng)。深入基層現場(chǎng)嚴督細查，曝光問(wèn)題，拎出影響當前安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題和短板不足，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。
近日，澎湃新聞隨國務(wù)院安委辦明查暗訪(fǎng)第一工作組（下簡(jiǎn)稱(chēng)“暗訪(fǎng)組”）赴山西省晉中市，檢查了該市壽陽(yáng)、榆次、左權等三個(gè)區縣的六家煤礦，重點(diǎn)檢查并剖析正常生產(chǎn)礦井2處。
“從檢查情況看，仍存在不少問(wèn)題和安全隱患，而且有些問(wèn)題和隱患還較為嚴重?！卑翟L(fǎng)組組長(cháng)，國家礦山安監局事故調查和統計司副司長(cháng)楊以民向澎湃新聞表示，被查礦井普遍存在煤 礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展不深入、瓦斯等重大災害超前治理不到位、安全監管力度不足等問(wèn)題。
晉中市市委常委、常務(wù)副市長(cháng)貢琦表示，對于暗訪(fǎng)組查出的問(wèn)題“照單全收，認真整改”，將進(jìn)行系統梳理，逐一檢點(diǎn)落實(shí)?！跋?/span>大力氣解決我們存在的問(wèn)題，有一些礦確確實(shí)實(shí)我們該停產(chǎn)整頓。”
災害超前治理不到位，瓦斯防治要重視
瓦斯防治一直是煤礦行業(yè)的重點(diǎn)工作。瓦斯事故頻發(fā)，造成人員財產(chǎn)損失，行業(yè)內有“瓦斯不治，礦無(wú)寧日”的說(shuō)法。今年以來(lái)，晉中市先后發(fā)生2起煤礦死亡事故，其中1起就是較大瓦斯突出事故。此次暗訪(fǎng)組檢查中發(fā)現，有煤礦在重大災害超前治理方面存在諸多問(wèn)題，瓦斯防治不力。
在壽陽(yáng)景福煤礦，澎湃新聞隨暗訪(fǎng)組下井檢查時(shí)，不時(shí)會(huì )聽(tīng)到采煤工作面煤體“咕隆咕隆”的聲音。對此，暗訪(fǎng)組專(zhuān)家解釋稱(chēng)，這是“煤炮”聲，是由于煤層瓦斯壓力或是地應力突然釋放 而造成的聲音，是煤層動(dòng)力現象的顯現。
而面對“煤炮”頻發(fā)的情況，景福煤礦卻未按要求完成煤與瓦斯突出危險性鑒定。專(zhuān)家告訴澎湃新聞，不進(jìn)行該鑒定，就無(wú)法準確掌握該煤礦的煤與瓦斯突出的危害情況，只有通過(guò)鑒定，才能有針對性地采取相關(guān)治理措施，“鑒定了才能有方向性地做防治工作，現在基本屬于盲目治理。”
同時(shí)，暗訪(fǎng)組發(fā)現，景福煤礦的瓦斯抽放也存在問(wèn)題。煤礦 15107采煤工作面風(fēng)巷瓦斯抽放管路單孔控制閘閥全部失效，抽放管路不能正常放水，造成抽放效果差。
專(zhuān)家進(jìn)一步向澎湃新聞介紹稱(chēng)，瓦斯抽放效果差，煤體內的瓦斯排放不了，就要通過(guò)加大通風(fēng)量、提高風(fēng)速的方式，降低井下風(fēng)流中的瓦斯濃度，但這就會(huì )導致新的問(wèn)題?！帮L(fēng)大了，井下的煤塵就大”，這不光會(huì )影響井下作業(yè)人員的健康，也會(huì )造成煤層自然發(fā)火的安全隱患。
另外，暗訪(fǎng)組專(zhuān)家通過(guò)檢查煤礦安全監控系統發(fā)現，系統出現瓦斯監測預警曲線(xiàn)中斷等異常情況時(shí)，煤礦專(zhuān)業(yè)人員未采取相應的處置措施。
同樣，榆次北山煤礦的瓦斯防治工作也存在不少紕漏。暗訪(fǎng)組檢查該礦8號煤層作業(yè)區域時(shí)，發(fā)現瓦斯壓力和瓦斯含量未在正確的位置測定。
暗訪(fǎng)組還發(fā)現，該8號煤層瓦斯含量已達11m/min，但未進(jìn)行先抽后掘。同時(shí)，該礦井也未制定串聯(lián)通風(fēng)瓦斯日分析、動(dòng)火作業(yè)等管理制度，未編制主要通風(fēng)機停止運轉的應急預案等。除了瓦斯災害，兩處生產(chǎn)礦井在防治水措施也存在落實(shí)不到位的情況。景福煤礦15107工作面，在通過(guò)專(zhuān)業(yè)儀器測出前方區域存在異常的情況下，煤礦沒(méi)有采取鉆探驗證。北山煤業(yè)則沒(méi)有月度防治水辦公會(huì )議記錄等。
安全基礎管理亂，十個(gè)儀表九個(gè)壞
在此次暗訪(fǎng)組檢查的兩家生產(chǎn)礦井中，都分別存在不同程度的安全管理問(wèn)題。
比如，煤礦對于規程標準掌握不準確。暗訪(fǎng)組發(fā)現，景福、北山兩礦年度通風(fēng)能力均未按年度采掘計劃進(jìn)行核定。專(zhuān)家介紹稱(chēng)，根據相關(guān)規定，煤礦每年都要進(jìn)行通風(fēng)能力和生產(chǎn)能力核定，“煤礦的通風(fēng)能力和生產(chǎn)能力二者要匹配，要‘以風(fēng)定產(chǎn)’，有多大能力干多少活?！?/span>
兩家煤礦也存在技術(shù)管理不到位的情況。如景福煤礦15號煤、6號煤采區的設計，采煤工作面煤柱的留設等沒(méi)有依據。暗訪(fǎng)組專(zhuān)家告訴澎湃新聞，這些應該依據其煤層結構及煤層頂板巖性、壓力顯現等情況進(jìn)行計算設計，“你定15米、定20米，應該是計算出來(lái)的，而不是想當然。”
在下井實(shí)際檢查的工程中，暗訪(fǎng)組發(fā)現，兩家煤礦的現場(chǎng)管理存在問(wèn)題。
在景福煤礦15107采煤工作面，用于觀(guān)測液壓支架支撐力的壓力表10個(gè)有9個(gè)損壞。專(zhuān)家介紹，壓力表可以顯現出液壓支架的工作狀態(tài)，一旦出現異常，應根據情況立即補充液壓，或是維修更換。此外，景福煤礦井下的第二部皮帶機頭配電室1206號饋電開(kāi)關(guān)喇叭口金屬擋板銹蝕，北山煤業(yè)有限公司東采區絞車(chē)配電室2605號啟動(dòng)器開(kāi)關(guān)負荷線(xiàn)松動(dòng)，都屬于失爆現象，此外北山煤業(yè)有限公司安全監控系統與人員位置監測系統與井下數據不同步，系統功能不完善。
“這些都屬于重大事故隱患?！卑翟L(fǎng)組專(zhuān)家告訴澎湃新聞。
此外，景福煤礦15107采煤工作面頂板離層嚴重，已呈“U”型狀。專(zhuān)家告訴澎湃新聞，這屬于頂板管理問(wèn)題，在現場(chǎng)，專(zhuān)家非常嚴厲地向煤礦陪同檢查的煤礦管理人員指出：“頂板支護不整好，不能生產(chǎn)！”
北山煤業(yè)的安全管理也受到了暗訪(fǎng)組的批評，組長(cháng)楊以民表示：“現場(chǎng)管理，可以說(shuō)是一塌糊涂?！卑翟L(fǎng)組發(fā)現，該礦的回采煤礦可采期不足2個(gè)月，遠低于不少于4個(gè)月的標準。“保證不了采期均衡，掘進(jìn)進(jìn)度和采煤產(chǎn)量忽高忽低，容易發(fā)生超能力、超強度生產(chǎn)?！卑翟L(fǎng)組成員向澎湃新聞介紹稱(chēng)。
另外，該礦管理人員不足，水平素質(zhì)不高。澎湃新聞隨暗訪(fǎng)組專(zhuān)家檢查該礦安全監控系統時(shí)，值班人員對于專(zhuān)家的問(wèn)題難以作答。
暗訪(fǎng)組專(zhuān)家告訴澎湃新聞，通過(guò)檢查發(fā)現，值班人員根本不熟悉系統功能操作，也未對長(cháng)期存在的系統報警、故障、數據中斷等問(wèn)題及時(shí)采取處置措施并記錄。在檢查過(guò)程中，專(zhuān)家還發(fā)現，該礦的人員位置監測系統中人員信息統計功能存在故障，每天固定時(shí)段出現人員信息統計數據丟失?！?/span>一旦發(fā)生事故，這個(gè)將會(huì )對事故救援產(chǎn)生很大的影響?！?/span>
有關(guān)部門(mén)迅速反應，對問(wèn)題嚴重礦井停產(chǎn)整頓
澎湃新聞了解到，此次檢查，暗訪(fǎng)組就兩個(gè)生產(chǎn)礦井共檢查出問(wèn)題近70條。晉中市常務(wù)副市長(cháng)貢琦表示，對于暗訪(fǎng)組查出的問(wèn)題“照單全收，認真整改”，將進(jìn)行系統梳理，逐一檢點(diǎn)落實(shí)。
8月 3日，澎湃新聞了解到，當地已作出相應整改措施。
（一）針對北山煤礦存在的問(wèn)題，榆次區人民政府采取以下措施∶
一是區政府7月31日上午組織全區煤礦實(shí)際控制人、礦長(cháng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，北山煤礦實(shí)控人做檢查，談舉措，其它礦舉一反三，認真吸取教訓。
二是北山煤礦立即全面停產(chǎn)整頓，制定整頓方案，明確措施、時(shí)間、責任人、資金，經(jīng)主體企業(yè)審核后報區應急審查，符合標準后開(kāi)始整改，整改不到位不予復產(chǎn)。
三是區應急管理局立即下達停產(chǎn)指令，區應急管理局、烏金煤業(yè)公司分別安排專(zhuān)人駐礦盯守，嚴防以整改之名行生產(chǎn)建設之實(shí);同時(shí)對包礦監管人員拿出處理意見(jiàn)。
四是全區其它煤礦對照北山煤礦存在的問(wèn)題立即開(kāi)展自查自改，形式主義走過(guò)場(chǎng)的堅決停產(chǎn)整頓、全區通報，并重新履行復 產(chǎn)復工手續。
（二）針對景福煤礦15107綜采工作面皮帶順槽超前支護段頂板壓力大、出現離層的問(wèn)題，壽陽(yáng)縣人民政府采取以下措施：
一是壽陽(yáng)縣人民政府7月30日晚組織全縣煤礦董事長(cháng)、總經(jīng)理、安全礦長(cháng)、總工程師召開(kāi)7月份煤礦安全例會(huì )暨國家礦山監察局檢查問(wèn)題通報會(huì )，要求全縣各礦舉一反三、汲取教訓， 針對問(wèn)題開(kāi)展自查自改工作。
二是景福煤礦于7月31日在采取補強支護措施的情況下停止 15107工作面的生產(chǎn)活動(dòng)。
三是8月1日，縣應急管理局、華陽(yáng)集團、景福煤礦聘請專(zhuān)家對景福煤礦15107工作面進(jìn)行會(huì )診，制定切合實(shí)際的整治方案。徹底消除隱患，隱患未整改之前不得組織生產(chǎn)，整改完畢后，要在政府常務(wù)會(huì )上進(jìn)行專(zhuān)題匯報。
暗訪(fǎng)組要求地方在8月底前進(jìn)行梳理評估“回頭看”
暗訪(fǎng)組也針對所查問(wèn)題進(jìn)行了針對性的建議。一是緊盯瓦斯治理。督促各煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)有關(guān)通知要求，加強安全監控系統日常運行維護，建立完善監測報警應急處置制度，確保系統運行正常。嚴格瓦斯超限執法檢查，發(fā)現煤礦瓦斯超限，要按照《重大隱患調查處理辦法》要求，比照事故進(jìn)行調查處理，并嚴肅追責。堅決防范煤與瓦斯突出事故。
同時(shí)，水害防治也不容忽視。暗訪(fǎng)組指出，山西煤礦資源整合礦井較多，廢棄小窯、老空區遍布井田，隱蔽致災因素普查不清。在此形勢下，暗訪(fǎng)組建議，對未按規定配備地質(zhì)防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)地質(zhì)副總的，一律停產(chǎn)整改；對隱蔽致災因素不清、水害治理不到位、效果檢驗不達標的，一律停產(chǎn)整頓；對遇到極端天氣不停產(chǎn)撤人的，要嚴肅追究責任。嚴防透水、淹井等事故。
此外，暗訪(fǎng)組對深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和大排查工作提出建議。在此次檢查過(guò)程中，就發(fā)現地方對專(zhuān)項整治三年行動(dòng)落實(shí)不到位的情況。比如，壽陽(yáng)縣地方煤礦安全監督管理局未針對本縣煤礦安全生產(chǎn)工作情況制定煤礦安全生產(chǎn)大排查實(shí)施方案，僅僅是轉發(fā)上級部門(mén)的文件。
對此，暗訪(fǎng)組要求地方在 8月底前對三年行動(dòng)及大排查工作進(jìn)行梳理評估“回頭看”，對照國家礦山安監局要求是否做到了煤礦自查自改、企業(yè)內部檢查、監管排查、監察執法等“四個(gè) 100%”。大排查開(kāi)展不認真、風(fēng)險研判不到位、問(wèn)題隱患整改不徹底、問(wèn)題沒(méi)找準、措施不具體的，要責令推倒重來(lái)、重新補課。
同時(shí)，暗訪(fǎng)組特別指出，要嚴查重處，打擊超層越界開(kāi)采等違法違規行為。據介紹，今年以來(lái)，在礦產(chǎn)品價(jià)格持續高位運行情況下，一些煤礦企業(yè)超能力生產(chǎn)，帶來(lái)的采掘失調、重大災害治理不到位、搶工期、趕進(jìn)度等突出問(wèn)題，容易引發(fā)較大以上事故。各級政府部門(mén)和礦山企業(yè)要嚴厲打擊礦山企業(yè)超能力超強度超定員違法組織生產(chǎn)行為，嚴禁超層越界開(kāi)采。
